da Il Sole 24 ore del 20.3.99

ROMA — La querelle che contrappone l’Ordine degli avvocati a Reinhard Gebhard ha trovato un punto fermo in Cassazione. A vantaggio del Consiglio nazionale forense.
L’avvocato Gebhard — o meglio, si dovrebbe più correttamente utilizzare la denominazione tedesca di Rechtsanwalt — per svolgere l’attività professionale in Italia ha utilizzato la legge 31/82, attuativa della direttiva avvocati 77/249. Tuttavia, Gebhard ha violato le previsioni legislative, secondo cui l’attività forense all’estero deve essere svolta «solo in forma temporanea e occasionale e senza carattere di continuità», con il conseguente divieto all’avvocato comunitario di stabilire la sede principale o secondaria del proprio studio nel Paese ospitante, senza sottoporsi alle regole per abilitarsi anche in quel Paese. Il Consiglio nazionale forense, dunque, giustamente aveva confermato in appello la responsabilità disciplinare di Gebhard per aver violato le disposizioni di legge sulla libera prestazione dei servizi.
Così hanno stabilito le sezioni unite della Cassazione, con la sentenza 146/99 (depositata il 18 marzo). «In Italia, come del resto negli altri Paesi della Comunità europea, l’esercizio delle libere professioni — ricostruiscono i giudici — non può essere svolto da chiunque, ma solo da coloro che presentano particolari requisiti» (previsti dalla legge e accertati in Italia dall’Ordine) e siano iscritti all’Albo. Il requisito della cittadinanza, in nome della libera circolazione, non è ostativo in presenza degli altri "titoli". Ma se l’accesso a un’attività è subordinato, nello Stato ospitante, a particolari condizioni, il cittadino di un altro Stato deve soddisfarle. La Ue ha stabilito i meccanismi per facilitare la libera circolazione: per gli avvocati vale la direttiva settoriale 77/249, attuata con la legge 31/82, che consente l’esercizio «delle attività professionali di avvocato, in sede giudiziale e stragiudiziale, con carattere di temporaneità».
Diverso è il sistema previsto dalla direttiva 89/48, recepita con il decreto legislativo 115/92, sul riconoscimento dei diplomi. In base a quest’ultimo meccanismo, i cittadini comunitari laureati in legge in uno Stato membro possono chiedere il riconoscimento del proprio titolo in Italia, subordinato al superamento di una prova attitudinale, che si svolge dinanzi al Consiglio nazionale forense. Con l’esito positivo viene autorizzata l’iscrizione all’Albo. Non è stata questa la strada seguita da Gebhard, che ha violato il vincolo dell’attività non continuativa, posto dall’articolo 12 della legge 31/82.
M.C.D.